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谢旭人解读信息化 32字原则

　　近日，国家税务总局局长谢旭人在与出席全国税务系统信息中心主任会议的代表座谈时指出， " 统筹规划、统一标准，突出重点、分步实施，整合资源、讲求实效，加强管理、保证安全 " 的原则和 " 一体化 " 要求，是税务系统多年来信息化建设实践经验的宝贵结晶，各级税务机关要认真贯彻落实这 32 字原则和 " 一体化 " 要求，稳步推进税收管理信息化建设。
　　谢旭人向来自全国各地税务部门的信息中心主任逐条解读了税收管理信息化建设的 32 字原则。他指出， " 统筹规划、统一标准 " 就是要加强规划，建立统一的技术基础平台和统一规范的征管业务流程，在国家税务总局信息化建设领导小组的统一领导下，综合考虑各方面的实际情况，按照 " 一体化 " 要求，制定科学合理、切实可行的税务系统信息化建设目标和实施方案，积极予以实施。他强调，统筹规划和统一标准十分重要，只有做好这项工作，才能使信息化建设在现有基础上实现提高和发展，才能保证信息化建设有条不紊地推进，逐步实现总体目标。
　　谢旭人认为，统筹规划包括两个层次的内容：第一个层次，要做好信息化建设的总体规划。按照总体规划， " 金税 " 工程三期应扩大覆盖面，应用内容逐步覆盖所有税种，覆盖所有工作环节，覆盖各级国、地税机关，并与有关部门联网；总体规划的功能应健全，既要适应税收征管和行政管理需要，还要能够辅助决策。辅助决策包括税收管理的分析工作、政策模拟和宏观预测，以及加强与相关部门的沟通。第二个层次， " 金税 " 工程三期应充分利用现有资源进行建设。从现在到 " 金税 " 工程三期最终全面实施属于过渡时期。在过渡时期内，要按照 " 一体化 " 要求，做好现有资源的整合利用，增加功能、提高效益、提升应用水平，并要与 " 金税 " 工程三期相衔接，这样才能节省投资，不走冤枉路。这里面也同样有统筹规划的问题。国家税务总局已经在这方面做了大量的工作，通过整合将分散的系统连接起来，比如 " 一窗式 " 管理、 " 四小票 " 管理、出口退税审核、 " 一户式 " 存储等。
　　在 " 统筹规划、统一标准 " 中，要充分发挥国家税务总局和地方两个方面的积极性，上下协同，共同推进。比如，国家税务总局负责制定统一规划、规范数据标准、配备设备、开发重要应用软件等项工作；各地一方面可积极参与，提出意见和建议；另一方面可因地制宜开发一些小的软件，充分发挥现有信息系统的作用。
　　谢旭人指出， " 突出重点、分步实施 " 就是要按照信息化建设的总体规划，根据财力情况及税收征管工作的实际需要，按照轻重缓急，将不同阶段的重要问题，分解为若干阶段性的任务，分步骤地集中力量推进。当前的重点工作之一是提高增值税管理信息系统水平。另外，企业端的申报软件改造，税务端接收软件优化、 " 四小票 " 网络比对、提高信息采集能力和传输速度等项工作，也需要投入较大精力，个人所得税征管软件也要加快建设。要密切关注当前税收征管工作的需要，通过 " 突出重点，分步实施 " 的策略，使信息化建设更有成效，真正把有限的资金用到有效的环节上去。
　　整合资源、讲求实效 " 就是要牢牢把握运用信息技术为税收工作服务这一核心，在多年信息化建设的基础上进行完善，对不同系统和软件进行优势互补、资源整合，增加相互之间的兼容性，尽可能充分用好现有资源。同时根据新的要求，在整合的基础上不断拓展、完善和提升，逐步实现信息化建设的总体目标。谢旭人解释说，由于现有信息系统存在分散的问题，需要进行整合。即便今后建成新的系统，可能也不同程度地存在这个问题。由于业务需求的不断变化，不同的阶段对征收管理和行政管理的要求也会改变，信息技术必须不断适应需求的变化，所以资源整合是一项长期工作。总之，要通过整合资源提高现有系统的功能，使其在税收管理中发挥更大作用。这里需要特别强调的是 " 讲求实效 " ，各地在信息化建设中要开动脑筋，充分发挥现有设备的效用。
　　提到 " 加强管理、保证安全 " 时，谢旭人指出， " 加强管理、保证安全 " 就是要借鉴先进的科学管理办法，建立项目管理制度，确保信息化工程的建设质量。同时还要建立信息化管理的责任制，按照新理念、采用新办法、依靠新手段，加强信息系统的运营管理，完善安全措施，确保信息系统的安全运行和功能的充分发挥。
　　谢旭人认为，管理包括信息化系统建设的管理和信息化系统运行的管理。建设管理包括网络建设、硬件配置、软件开发等。运行管理是维持日常工作的需要，工作量很大。他强调，各级税务部门一定要将管理和安全工作做好，要把责任制落实到具体环节，同时，健全工作程序、管理制度和工作规范，制定应急预案，强化安全运行维护知识的培训，确保信息系统安全有效运行。另外，要重视解决网络传输中存在的问题。特别是在数据集中到省级后，要重点解决信息回传问题和信息查询问题，提高数据传输能力和速度，使基层单位能够便捷地使用信息，为税款征收、税源管理和税务稽查工作服务。